工程车侧翻压烂轿车致两死一伤

昨天，又有一辆工程车闯祸——因违规驾驶导致翻车，压在了旁边的小轿车上，造成2死1伤。

超速超载、违反交规、抛洒滴漏……工程车的“劣迹”屡屡见诸报端，更是让市区路面危机四伏。那么，对这具有强烈杀伤性的车型，相关部门是如何监管的？记者采访发现，虽然安监、建委、运管、交警、城管等部门管着工程车从上牌到营运的各个环节，但工程车依旧“有空子可钻”。另外一个更严峻的事实是，不少车祸中的工程车是外地牌照，而五大部门只对杭州主城区的工程车负责，对外地牌照工程车只有用“堵”的办法，看到一辆查处一辆。

现场：工程车侧翻压烂小轿车

昨天早上7：30，张先生打进时报热线28111111报料，说文一西路东西大道交叉口有辆工程车压烂小轿车。记者赶到现场时，路口秩序已基本恢复，西南角还有环卫工人正在清理散乱在地上的石子。

“这些石子都是从肇事工程车里翻出来的。”负责该路段的杭州路桥公司环卫组长杨女士说，“那车肯定超载了，一车石子倾翻出来，还把那边的老伯埋在了下面。”她指了下一名坐在路边穿蓝色工作套装的大伯。

大伯姓侯，60岁，在附近工地干活。“我早上6点上班，走到路口的时候差不多5点40分，当时天还很暗，忽然我感到边上有强光，还听到刹车声，然后很多石子向我飞来。我眼前一阵黑，就什么也不知道了。”大伯说。

事后，经余杭交警调查，那一瞬间，李某(男，29岁，河南安阳县人)驾驶的豫EN2×××重型东风货车正沿东西大道由南向北行驶，与由北向东左转弯的罗某(男，49岁，四川资阳市人)驾驶的浙A常R2×××本田轿车发生碰撞，货车侧翻后石子倾泻而下。

努力从石子堆里爬出来的侯大伯感到全身发痛，但等他看清眼前发生的一切时却惊得忘了疼：大型工程车侧翻躺在一辆黑色小轿车身上，小轿车被压了个稀巴烂，车顶、挡风玻璃几乎和引擎盖持平了！

“小车里有3个人，坐在后面的老太明显不行了，血流得到处都是。副驾驶座上的女士还在呻吟，我和其他3名环卫女工把她拉了出来，我们又去拉男车主，发现他被变形的车子卡在驾驶座里完全动不了……”路人杨女士说。

悲剧：小车上三人两死一伤

在附近停车场吊车的帮助下，消防、交警、120救出小车内的3名被困人员，连同侯大伯一起送往余杭区第二人民医院。经检查，侯大伯并无大碍，但小车上除了副驾驶座上的女士外，其余两人经抢救无效死亡。

据了解，副驾驶座上的女子姓代，48岁，开车的是她丈夫罗先生，49岁。他们都来自四川，在杭州工作。后座的老太姓夏，80岁，杭州江干人。肇事司机李某在事发后被交警带走，他驾驶的是一辆“野车”，车身甚至没有写明载重。

昨天下午，在医院住院大楼7楼，躺在床上的代女士眼里噙满泪水，时而手微微发抖。“她主要是腰椎受了外伤。”主治医生说。

事发后，代女士的两个儿子都从上海赶到了余杭，“爸爸妈妈原本是打算一早赶到机场，回四川参加亲戚的婚礼的。”儿子们说。

“我当时都跪在地上了，求救援人员把他拉出来，可是卡得太紧了，出不来……出不来……”代女士的眼泪不住地滑过脸颊，儿子小罗也啜泣起来： “怎么能这么开车呢！”他握紧了拳头。

调查：

工程车多头管理为何仍事故频发

工程运输车是指散装水泥运输车、混凝土搅拌车、渣土(废土)运输车、散体物料(黄沙、石子)运输车。

在杭州主城区，一辆本地牌照的工程车想要营运，首先得挂靠到某家运输企业，安装GPS定位系统，这项程序须通过运管部门的审核。审核后，运管会出示两份一样的结果，分别传给交警和安监部门。接下来，工程车要到交警部门备案，交警在检查车辆和司机是否有违章记录、是否通过年检等信息后，也会出示单据，再传给安监部门。安监部门核对运管和交警传来的两份信息，核实无误后，颁发一张红色的工程车“特许通行证”，意味着在杭州从事工程运输、载重8吨以上的车辆，司机与车参加安全生产培训考试合格，车辆安全性能均符合要求。

最后，工程车再回到交警部门，取得运输时间和路线的通行证，之后才能在杭州上路运营。

其中，混凝土搅拌车属于建委下属的杭州市商品混凝土管理站管理，在经过安监局审核前，除了安装GPS，还要安装建委规定的混凝土搅拌车超载超速监控系统。另外渣土(废土)运输车得首先去城管部门取得工程渣土准运证，再去安监局走流程。

以上都是正规工程车的申报过程，从2010年4月开始，安监局不再对外地牌照工程车核发特许通行证。换句话说，目前路面上，外地牌照工程车如果从事营运，就是违规的。

监管漏洞给路面埋下隐患

整个流程下来似乎完备缜密，实则仍有不少空子可钻。

杭州规定，8吨以上的工程运输车、自卸车(含搅拌车)均强制安装GPS定位系统，并接入交警部门的监管平台。但市场上GPS开发商非常多，工程车挂靠运输企业时，企业和运管核查并不特别关注型号，很多司机只是为了应付申报和年检才装了这项装置，平时则完全有可能拆下来。

按照运管部门的规定，运输企业大多先申请工商执照，再招募车辆挂靠，有些运输企业90%的车辆是挂靠过来的。除了准入门槛低，运输企业管理制度更是良莠不齐，对于工程车的管理相当松散，工程车出事故后，交警主要对司机进行处罚，对企业的处罚则比较低。

安监局虽然有权核发工程车特许通行证，但发证后只能督促运输企业合法营运，并不能强制企业对车辆性能和司机资质进行有效管理，最多就是代表政府部门问责和制裁企业。不过，至今没有企业进入过制裁环节。

为便于监管，各地区还成立了工程车行业自律协会，对加入协会的车辆发放记录车辆各种信息的IC卡，强制要求只有配备了IC卡，并在交警部门备案过才能上路。“但不少司机为一己私利不进行报备、不加入协会，这样的车以‘红头车’(交警对既没有备过案又没有IC卡工程车的通俗称法)为主。”交警部门表示，目前马路上的“红头车”以外地牌照的工程车为主。

此外，不少备案过的司机也有存在难以管理的地方，“备案过期的情况很多见”。这就导致了路面上“散兵游勇”式的工程车很多。

外地牌照工程车为何能肆虐杭城

据安监局统计，2009年至今已经核发出特许通行证4500多张，但实际在主城区路上跑的在3000辆左右。杭州市安监局综合安全监督管理处副调研员金青华说，工程车每年要年检，还要向挂靠企业缴纳费用，所以有些就自动流去周边有市场需求的城区。

而外地牌照工程车相较于本地正规工程车，平均收费只在1／3到1／2。不少建筑施工单位为缩减成本，会委托各家运输公司来运输建筑材料，如果运输公司私自转包给个人，建设单位并不会知道。外地工程车由于没有监管单位，大多超载超速。去年一项不完全统计显示，光余杭地区就有外地工程车400余辆，萧山甚至有近2000辆。有不少杭州司机也会到外地买车上牌，省去在本地的手续。

针对外地工程车肆虐的情况，交警部门表示并不是不管，而是难度太大。监管部门看起来多，实际在路面上管理的也就一两家。